国务院办公厅日前转发国家发展改革委《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》(以下简称《意见》)。
《意见》提出，要准确把握发展定位，以微型产业集聚区为空间单元进行培育发展，不得将行政建制镇和传统产业园区命名为特色小镇，主要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有条件区域进行培育发展。要聚力发展主导产业，科学定位特色小镇主导产业，打造行业“单项冠军”。
《意见》要求，要实行清单管理，各省级人民政府要明确本省份特色小镇清单，择优予以倾斜支持。
建立全国特色小镇信息库
特色小镇作为一种微型产业集聚区，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用。
近年来，各地特色小镇建设取得一定成效，涌现出一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇。比如，近年来，河北省武安市活水乡依托列入国家非遗名录的武安赛戏、傩戏、平调落子等传统戏剧项目，打造具有“太行风韵，武安特色”的戏曲小镇，建设集旅游、购物和娱乐为一体的美丽乡村，村民通过参与发展旅游产业致富增收。
与此同时，部分地区仍存在一些错用概念或停留于纸面上、投资主体缺失、并未动工建设的“虚假特色小镇”，以及部分特色小镇存在概念混淆、内涵不清、主导产业薄弱等问题。
为此，《意见》要求，要实行清单管理，各省级人民政府要根据本意见，按照严定标准、严控数量、统一管理、动态调整原则，明确本省份特色小镇清单，择优予以倾斜支持。对此前已命名的特色小镇，经审核符合条件的可纳入清单，不符合条件的要及时清理或更名。国务院有关部门和行业协会不命名、不评比特色小镇。国家发展改革委要会同有关部门建立全国特色小镇信息库，加强对各省份特色小镇清单的指导监督和动态管理。
此前，已经有地方开始执行类似的政策。2019年8月，云南省特色小镇发展领导小组办公室日前决定，对玉溪市澄江县广龙旅游小镇、大理市剑川县沙溪古镇、临沧市沧源县翁丁葫芦小镇给予黄牌警告，限期3个月进行整改。
2018年10月，云南省政府印发相关文件，提出到2020年建成一批具有鲜明的云南特色、达到世界一流水平的特色小镇;从2018年开始至2020年，每年评选出15个创建成效显著的特色小镇，省财政给予每个特色小镇1.5亿元以奖代补资金支持。随后，云南省特色小镇发展领导小组办公室公布了2018年省财政奖补支持的15个特色小镇名单。
云南省特色小镇发展领导小组办公室指出，玉溪澄江广龙旅游小镇房地产建筑密度过高、内部生态环境打造不充分、缺乏特色文化、缺乏细节打造和工匠精神;大理剑川沙溪古镇宣传标识杂乱无序、环境卫生管理较差、外立面风貌不协调、服务设施建设和管理不够精细、奖补资金使用过散、接入“一部手机游云南”平台的内容还不够完善;临沧沧源翁丁葫芦小镇建设重点存在偏差、缺乏“本真”功夫、缺乏“精细”打造、缺乏“活化”文化。
云南省特色小镇发展领导小组办公室表示，3个小镇如果整改不到位，到时将收回奖补资金，退出创建名单，并进行通报。
打造行业“单项冠军”
《意见》提出，各地要聚焦行业细分门类，科学定位特色小镇主导产业，提高主导产业质量效益，切实增强产业核心竞争力。错位发展先进制造类特色小镇，信息、科创、金融、教育、商贸、文化旅游、森林、体育、康养等现代服务类特色小镇，以及农业田园类特色小镇，打造行业“单项冠军”。
国家发展改革委有关负责人强调，特色小镇是现代经济发展到一定阶段的产物，是规划面积一般为几平方公里的微型产业集聚区，既非行政建制镇、也非传统产业园区，具有细分高端的鲜明产业特色、产城人文融合的多元功能特征、集约高效的空间利用特点，在推动经济转型升级和新型城镇化建设中具有重要作用。因此，特色小镇必须以微型产业集聚区为空间单元进行培育发展，切不可将行政建制镇和传统产业园区命名为“特色小镇”。要准确把握特色小镇区位布局，应当主要在城市群、都市圈、城市周边等优势区位或其他有条件区域进行培育发展。
在各地建设的特色的小镇的探索中，也涌现了一些好的做法。比如，杭州市提出打造“特色小镇联盟”，推动梦想小镇、云栖小镇、山南基金小镇等创新创业类特色小镇统筹联动、资源共享，促进“双创”成果在市域内有序转移转化。鼓励各区、县(市)打破财政税收制度障碍，建立一批“双创”产业化基地，努力建成全市域的创新创业驱动引擎。同时，加强与上海、南京、合肥等地对接，协同推进G60科创走廊和杭州都市圈建设，建立长三角“双创”紧密合作机制，在上海市和合肥市探索设立“沪杭梦想小镇”“合杭梦想小镇”，在杭州钱塘新区设立“长三角小镇”，努力建成推动长三角一体化的创新创业驱动引擎。
湖南省提出力争用3年左右时间，将10个农业特色小镇全产业链产值由2018年的192亿元提高到300亿元以上，把它们打造成湖南乡村振兴的产业引擎。这些小镇以农业为主导、以镇域为载体、以特色为标志，每个小镇都拥有一个特色农业产业。包括安化县黑茶小镇(田庄乡)、浏阳市花木小镇(浏阳市柏加镇、雨花区跳马镇、株洲市石峰区云田镇)、华容县芥菜小镇(三封寺镇)、邵东县廉桥中药材小镇(廉桥镇)、湘潭县湘莲小镇(花石镇)、新宁县脐橙小镇(黄龙镇)、汝城县辣椒小镇(泉水镇)、炎陵县黄桃小镇(中村乡)、靖州苗族侗族自治县杨梅小镇(坳上镇)、常宁市油茶小镇(西岭镇)。
湖南省农业农村厅负责人介绍，这些特色小镇的遴选标准包括：有建成连片的主导产业标准化生产基地，当地群众参与程度高，并对周边乡村发展有示范和辐射带动作用。镇(乡)域内至少有1家省级以上农业产业化龙头企业或2家以上市级农业产业化龙头企业。主要农产品有一定的知名度，年产值达2亿元以上。全镇(乡)农村居民人均可支配高于县域平均水平10%以上。镇(乡)域内农户卫生厕所普及率达100%，畜禽粪污等农业生产废弃物资源化利用率达80%以上，实现化肥、农药零增长。
要强化底线约束
《意见》提出，建设特色小镇要强化底线约束。地方各级人民政府要加强规划管理，严格节约集约利用土地，单个特色小镇规划面积原则上控制在1—5平方公里(文化旅游、体育、农业田园类特色小镇规划面积上限可适当提高)，保持生产生活生态空间合理比例，保持四至范围清晰、空间相对独立，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
严格控制高耗能、高污染、高排放企业入驻，同步规划建设污水、垃圾处理等市政基础设施和环境卫生设施。严防地方政府债务风险，县级政府债务风险预警地区原则上不得通过政府举债建设特色小镇。
严控特色小镇房地产化倾向，在充分论证人口规模基础上合理控制住宅用地在建设用地中所占比重。严守安全生产底线，加强安全生产监管和重大灾害治理，维护人民生命财产安全。
同时，对符合条件的特色小镇内建设项目，将有3项激励引导的政策措施。一是加强指导引导。国务院有关部门将组织制定特色小镇发展导则，在规划布局、主导产业发展、产城人文融合和公共设施建设等方面提出普适性操作性指引，引导培育一批示范性特色小镇，总结提炼典型经验，发挥引领带动作用。
二是加强资金保障。陆续将特色小镇建设纳入新型城镇化建设的资金支持体系。主要是：加大中央预算内投资对特色小镇建设的支持力度;支持发行地方政府专项债券用于特色小镇有一定收益的产业配套设施、公共服务设施、市政公用设施等项目建设，鼓励地方安排省级专项资金支持特色小镇发展;建立政银企对接长效机制，支持符合条件的特色小镇投资运营企业发行企业债券，鼓励开发性、政策性和商业性金融机构在债务风险可控前提下增加中长期贷款投放。
三是加强用地支撑。鼓励通过优化新增建设用地计划指标分配、加快组织农村集体经营性建设用地直接入市交易等方式，合理满足特色小镇发展的用地需求。
